贵州仁怀织牢生态网焕发绿色发展生机

一场秋雨过后，仁怀市五马河更显得清澈碧绿，旖旎迷人。五马河，是赤水河上游的一条支流。这段时间，五马镇镇长张国明都会定期抽出时间组织人员对河道进行巡查清理，发现问题及时处理，这是镇级“河长”的常态化工作。曾经的“黑水河”变成“清水河”，五马河畔乡村旅游十分火热，“河长制”在这里落地生根。这是仁怀市持续深化环保机制建设的缩影。

赤水河作为长江上游支流中唯——条未被开发的河流，是重要的生物多样性优先保护区。对于仁怀而言，更是一条母亲河、美酒河、英雄河、生态河。赤水河流域保护，是仁怀生态文明建设的重中之重。2013年4月，仁怀“三级河长制”管理正式实施，赤水河流域75条河流、溪沟都有了管理员。与此同时，该市还建立“三巡查、两报告、一考核”的工作机制，让“河长”处理问题有保障、更便捷。

环境保护，制度设计是基础。为抓好赤水河流域生态文明建设，该市严格执行规划，坚守生态底线，制定《仁怀市环境容量规划》、《赤水河流域环境保护规划》、《仁怀酱香酒产业发展区域布局规划》。同时，划定三类10条生态保护红线(其中，重点生态功能区红线5条、生态环境敏感区红线3条、禁止开发区红线2条)，坚持生态与发展齐步走。

为让环保机制落地有载体，仁怀加大投入力度，加快环保设施建设，推动环保实施全覆盖。规划建设白酒企业废水集中处理设施14座，日处理能力52380吨，已建成投运6座，日处理能力18350吨。成功建立“村收集、乡清运、市处理”的垃圾收运处理系统，基本实现城区、农村垃圾收集处理全覆盖。累计投资1.8亿元实施生态移民，搬迁716户3146人，改善移民区生态环境。

持续投入，不见成效，环保设施成为摆设，是困扰不少地方环保治理的问题。破除这一难题，仁怀环保建设有妙招，率先引入第三方治理机制，确保环保设施正常有效运行。截至目前，共有5家具备第三方运行资质的企业入驻仁怀，代理运行的污染治理设施和在线自动监测设备共95套，包括茅台酒厂、大唐酒业、钓鱼台酒业等76家酒类企业工业污水处理厂和城镇生活污水处理厂，代理运行处理能力达到8万吨。

直击环境问题，仁怀实行项目信息共享制度，建立联合执法体系，让环保利剑“指哪里、打哪里”。制定《仁怀市生态环境保护监管和行政执法体制改革实施方案》，在严格执行环境准入制度的基础上，健全环境容量总量控制制度和排污许可制度，完善环境监察和应急以及监测体系和生态环境保护联防联控制度。先后成立环保法庭、环保公安侦察大队、生态环境检察局，将环境监察大队更名为环境监察局，形成公、检、法、环一体的环保联合执法队伍。近年来，共开展案件办理专题培训4次，案件集中审查24次，开展联合执法检查80余次，联合立案查处环境违法案件238件。

如何让绿色常驻，碧水长流？仁怀环保建设，不做表面文章，而是深化宣传教育，让环保理念根植于每个人的心田；加强制度考量，让群众享受到生态红利，增强环保参与的自觉性。按照“保护者受益，利用者补偿”的原则，制定《赤水河流域水污染防治生态补偿实施办法》，明确补偿主体和受偿主体，通过行政手段和市场手段进行调节，实施生态补偿，实现人人参与治理。在五马镇，先后有仁怀台湾农业生态园、东升现代农业示范园等重大项目入驻上游核心区，得到优惠政策支持，带动当地经济发展，促进农民增收。

一系列改革制度与措施落地，推动赤水河流域水质和生态环境持续好转。环保建设路上，酒都仁怀焕发出无限绿色生机。“十二五”时期，仁怀累计接待游客1593万人次，累计实现旅游收入180亿元，年均增长23.2%。今年上半年，该市以生态为本的酱香白酒产业逆势上扬，实现白酒产值278.87亿元，同比增长11.4%。