垫江：深化“五大改革”增添发展动力

一是推进地方财政转移支付制度改革。实施三大功能区差异化扶持政策，坚持事权与支出责任相匹配，坚持注重公平、兼顾效率的原则，统筹发展需要与财力可能，增强城市发展区和农产品生产区财力，加大对生态保护区的支持力度，引导资源优化配置。2015年，县对乡镇一般性转移支付22103万元，同比增长29.39%，专项转移支付10018万元，同比增长52.2%。通过财力适度向乡镇倾斜，有力促进乡了镇政权建设以及乡镇经济和社会事业的全面发展。2016年是财政体制的收官之年，对下一轮乡镇财政体制的制定，将在2012年乡镇财政体制的基础上，进一步理清县与乡镇的事权与支出责任的关系，理清乡镇的支出责任与支出范围。

二是规范政府债务管理。按照新《预算法》的要求，将债务纳入了财政预算管理。按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，严把制度建设关，严把“三量”管控关，严把债务基础关。2015年，政府性债务余额39.9亿元，债务率62%，债务在绿色可控范围之内。同时，加快存量债务置换，优化债务结构，今年将置换综合年化成本8%以上的债务，限制综合年化成本7%以上的债务，力争债务综合年化成本降至6%以下。

三是探索乡镇考核激励模式。为进一步激发乡镇发展动力，有效发挥考核激励导向作用，今年，财政局探索乡镇财政考核模式，改变以往财政考核单一与非税收入挂钩，导致乡镇间在非税收入上恶性竞争，虚增收入等现象。通过探索改革，将财政考核与乡镇税收收入挂钩，促使乡镇加大协税扶税力度，大力抓经济，促发展。

四是推行“营改增”全面试点改革。2016年5月1日起，该县推开“营改增”全面试点改革，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，营业税退出历史舞台。实行“营改增”全面试点改革后，按照“企业做加法、政府做减法，社会做乘法”的要求，各行业税负基本实现了只减不增。同时，妥善处理营改增与财税扶持政策的关系，认真分析研判营改增后的行业减税情况，引导减税红利向战略性新兴产业、中小微企业和有市场、有效益的工商企业倾斜，避免出现实体经济受益不充分的现象，确保各项税费减免政策不折不扣落实好，让企业有实实在在的获得感。

五是落实工业园区财政预算管理体制改革。为深入推进工业园区建设，加大园区财政预算管理体制改革，坚持“封闭运行，资金独立，自求平衡，滚动发展”的总体原则，拟定了《关于工业园区财政预算管理体制方案的意见》。工业园区根据产业发展规划，加强园区平台建设，可以有效提高园区承载能力。园区根据自身的发展和偿债实力，科学融资举债，合理控制园区融资举债规模，有效规避债务风险。实行年初经费预算管理，自主理财，可以充分激发园区运营活力，促进园区经济持续健康发展。