为贯彻落实《省人民政府印发〈贵州省关于加快推进新医药产业发展的指导意见〉、〈贵州省新医药产业发展规划(2014—2017年)〉的通知》(黔府发〔2014〕24号)精神，推进我市大健康医药产业加快发展，现结合我市实际，提出以下实施意见。

　　一、基本思路与发展目标

　　(一)基本思路。以科学发展观为指导，紧紧围绕全省加快发展大健康医药产业的重大机遇，依托我市生态环境、气候条件、能源原材料等优势，加速推进中药材生产、饮片、民族药、中成药、保健食品以及健康养生产业发展;开发生物制药、化学制药等产业;培育发展药用包装材料、卫生材料、医疗器械及医药衍生等产业;积极促进医药产业与大数据结合、医药流通与物联网结合，发展医药商业。

　　(二)发展目标。到2017年，培育产值5亿元级医药企业2个以上，产值1亿元级医药企业1个以上。实现医药产业生产总产值30亿元。到2020年，培育产值10亿元级医药企业1个以上，产值5亿元级医药企业2个以上，产值1亿元级医药企业5个以上，产值1000万元级医药企业30个以上，实现医药产业总产值100亿元。

　　二、重点任务

　　(一)优化产业布局。立足我市医药资源实际和医药产业基础，依托“5个100工程”和“3155工程”，促进医药产业集聚发展。六枝特区木岗产业园区重点发展大(小)容量注射剂、中药民族药制造、中药材种植加工产业基地;郎岱现代高效农业产业园区重点发展魔芋养生保健产业基地;红果经济开发区重点发展中药饮片及中成药产业基地、刺梨保健养生产业基地、中药材交易及医药流通市场;盘北经济开发区重点以5万吨苯加氢为原料开发医用产品;水城经济开发区重点以30万吨甲醇为基础建设医用产品生产基地;钟山区水月产业园区大力发展养生旅游休闲产业;大河经济开发区重点打造中药材生产、加工示范基地和老年健康养生基地;钟山经济开发区重点建设红豆杉产品开发基地、猕猴桃产品开发基地、中药饮片与中成药原料加工基地、医疗器械制造基地、现代医药流通中心。(牵头单位：市扶贫局、市经济和信息化委、市农委、市林业局;责任单位：市发展改革委、市生态旅游委、市卫生计生委、市食品药品监管局、市商务粮食局、市科技局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(二)做大做强中药、民族药及中药材产业。重点支持宏奇药业、三特药业、金大元药业、康众医药等骨干企业的中药、民族药独家品种与大品种开发;支持企业采用新技术、新工艺研发新品种，挖掘开发民间组方、验方，加快推出一批作用机理明确、技术含量高、疗效明显的民族药;在全市适宜区域打造已有一定产业基础的中药材规范化种植及良种繁育基地5—10个，重点发展六枝特区魔芋、坚龙胆、桔梗，盘县续断、头花蓼、刺梨，水城县小黄姜、猕猴桃、黄精，钟山区铁皮石斛、红豆杉等中药材，为药材资源就地转化提供支撑。(牵头单位：市经济和信息化委、市食品药品监管局、市扶贫局;责任单位：市科技局、市农委，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(三)培育发展化学药、生物制药及药用与医用材料。加速推进宏奇药业、三特药业等企业化学药市场开发;联合开展创新药、专利药研发，发展化学制药与生物制药产业。依托我市新型煤化工产业基础，开发以煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃、煤制乙二醇等为原料的医用材料。加大技术创新力度及产业衔接度，引进一批医疗器械生产企业落户我市。(牵头单位：市经济和信息化委、市科技局、市食品药品监管局;责任单位：市发展改革委，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(四)拓展健康养生保健产业。以宜枝魔芋、天刺力、瑞都集团、红豆制药等企业为重点，开发魔芋、刺梨、猕猴桃、苦荞、银杏、鱼腥草、石斛等药食兼用品种，重点发展饮料、药膳、药酒、保健酒等产品，打造知名品牌。以各产业园区为重点，发展以观光旅游、休闲养生、健康水资源开发为主的健康养生产业，促进医药与健康养生产业融合发展，在种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上培育新业态。(牵头单位：市发展改革委、市食品药品监管局、市农委、市扶贫局;责任单位：市经济和信息化委、市卫生计生委，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(五)打造龙头企业。重点培育宏奇药业、三特药业、金大元药业等成为中药、民族药、化学药及中药饮片产业龙头企业;培育宜枝魔芋、天刺力、瑞都集团、红豆制药成为健康养生保健产业龙头企业;引进和培育开发30万吨甲醇、5万吨苯加氢医用、中间体大健康医药衍生产业的龙头企业。鼓励同类产品企业强强联合，推进上下游关联产业整合。支持优强企业并购医药制造、流通、种植企业及医疗服务机构。积极探索跨地区企业兼并重组利益共享机制，妥善解决财税利益分成、统计数据归属等问题，实现成果共享。(牵头单位：市经济和信息化委;责任单位：市食品药品监管局、市发展改革委、市商务粮食局、市扶贫局、市卫生计生委，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(六)培育优势品种。建立优势品种培育机制，实施品种目录动态管理，每年精选3个品种实行“一品一策”精准扶持。重点扶持宏奇药业4个独家品种、三特药业特色中药饮片、刺梨保健品、魔芋保健品、猕猴桃保健品、甲醇衍生医用产品等成为年产值5000万元以上大品种。推动优势品种进入国家医保、基药目录和省级医保目录。将中药材种植与扶贫相结合，重点发展坚龙胆、黄精、续断、天麻、头花蓼、丹参、党参、桔梗等大宗药材品种，铁皮石斛、魔芋、猕猴桃、刺梨、小黄姜5个食药兼用品种及红豆杉。(牵头单位：市经济和信息化委、市科技局、市扶贫局;责任单位：市食品药品监管局、市人力资源社会保障局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(七)狠抓招商引资。着力引进国药、华润等一批国内知名优强企业，立足资源优势，发展壮大我市特色中药材、中药饮片、中药和民族药;立足补齐短板，培育发展化学药、生物制品和煤化工衍生品。加快推进医药产业园区建设，完善功能配套，聚集发展要素，搭建公共服务平台，促进项目落地。(牵头单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会;责任单位：市投资促进局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市扶贫局、市食品药品监管局、市卫生计生委)

　　(八)增强创新能力。依托省内外高校、科研院所推动产学研合作，建设市级公共技术和中试平台，建立和完善大健康医药产业创新服务体系。发挥企业技术创新主体作用，推动相关企业在魔芋、刺梨、猕猴桃、苦荞等健康产品开发上创新研发模式，鼓励开展合同研发;积极扶持宏奇药业等制药企业在中药、民族药、化学药等药物设计、新药筛选及工艺研究等方面开展自主创新研发。(牵头单位：市科技局;责任单位：市教育局、市食品药品监管局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(九)完善市场体系。依托老百姓药业、三特药业、一树连锁药业等企业，大力发展药品配送中心、连锁经营和电子商务等流通业，着力推进药品、医疗器械、健康服务等销售网络向乡镇延伸，解决好健康下乡“最后一公里”问题，构建高效、快捷、便民的现代医药流通体系。(牵头单位：市食品药品监管局、市商务粮食局;责任单位：市经济和信息化委、市卫生计生委，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　三、政策措施

　　(一)加大财政支持。充分发挥政府资金的引导作用，加大对大健康医药产业的扶持力度，建立财政投入与产业发展同步增长机制。统筹发展改革、科技、经济和信息化、扶贫、商务粮食等部门的相关专项资金，集中支持优势企业、高新品种、着名品牌和中药材基地建设发展。

　　市内企业成功并购省外企业，并将工厂搬迁到我市的，一次性奖励300万元，由市政府、项目所在地县级政府按2:8比例承担;市内优强企业并购省内企业的，一次性奖励200万元，由市政府、项目所在地县级政府按2:8比例承担;通过国家中药再评价的大品种，一次性奖励200万元，由市政府、项目所在地县级政府按2:8比例承担;企业外包研发成果在我市投产后销售收入达到3000万元的，企业所在地县级政府给予一次性50万元奖励;对投资超过5000万元的专业化公共研发技术服务平台，市政府认定后给予投资额5%的一次性奖励，最高不超过1000万元。市级奖励资金由市级工业经济发展专项资金列支。

　　取得国家新药证书的品种，一次性奖励200万元，由市政府、项目所在地县级政府按2:8比例承担;首仿专利到期的原研药转移到我市生产且获得新版GMP的，每个品种市政府一次性奖励10万元;并购、激活省内“休眠”、“半休眠”品种且销售收入达到1000万元的，市政府一次性奖励10万元。市级奖励资金由市级科技专项资金支出。(牵头单位：市财政局、市经济和信息化委、市科技局;责任单位：市扶贫局、市发展改革委、市商务粮食局、市食品药品监管局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(二)强化金融支持。引导社会资本参与我市大健康医药产业投资，发起设立六盘水市医药产业投资基金、风险投资基金或创业投资基金，构建多层次投资体系。鼓励金融机构加大信贷支持力度，对大健康医药产业贷款实现利率优惠，创新金融产品，延伸服务网络。鼓励开展医药产业知识产权质押贷款业务。支持医药企业利用多层次资本市场进行融资。(牵头单位：市政府金融办、市发展改革委;责任单位：市财政局、市经济和信息化委、市食品药品监管局、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局)

　　(三)保障土地供应。对投资额1亿元以上项目，在用地选址符合土地利用总体规划的前提下，由市级优先保障建设用地计划指标，实行“点供”。实施并购整合形成3亿元以上规模企业，涉及的国有土地使用权出让收益，按规定计提各种专项资金后的土地出让收益市、县留存部分用于支持项目建设。企业因整合而退出的原工业用地性质的土地，可按有关政策纳入挂牌流程转让程序改变土地使用属性，按规定计提各种专项资金后的土地出让收益市、县留存部分返还企业。对投资建设综合性现代医药物流园区、养生养老场所、大型医疗服务机构的，优先保障土地供应。(牵头单位：市国土资源局;责任单位：市财政局、市商务粮食局、市扶贫局、市食品药品监管局、市经济和信息化委、市卫生计生委，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会)

　　(四)落实税收政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对企业引进先进技术和设备的，按有关规定享受税收优惠政策。(牵头单位：市国税局、市地税局、市卫生计生委;责任单位：市投资促进局、市经济和信息化委、市科技局、市财政局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　(五)加强人才保障。对引进的高层次人才，经认定符合条件的，按照《贵州省“百千万人才引进计划”实施办法》、《六盘水市引进高层次人才办法(试行)》、《六盘水市引进高层次人才直通服务实施办法(试行)》等规定，享受相关优惠政策。年销售收入5亿元且增幅超过30%的成长型企业，由所在地县级政府对企业领导班子给予50万元奖励。(牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市教育局、市财政局、市经济和信息化委、市科技局、市国税局、市地税局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会)

　　四、组织保障

　　(一)强化组织领导。健全完善由市政府分管副市长任召集人，市直有关部门和各县(特区、区、开发区)政府(管委会)负责人为成员的“全市大健康医药产业发展工作联席会议制度”，统筹协调大健康医药产业发展工作，研究和解决我市大健康医药产业发展重大事项。联席会议办公室设在市经济和信息化委，负责组织、协调、督查、调度和推进工作。各职能部门要不断优化行政服务，加大对大健康医药产业的帮扶力度，提前介入指导服务，主动争取上级部门的支持和帮助。各县(特区、区、开发区)成立相应组织机构，加强组织领导，把大健康医药产业发展列入重要议事议程，形成政策叠加效应和强大合力。

　　(二)强化监测考评。市经济和信息化委要会同有关部门加强大健康医药产业发展监测，强化对各项奖励资金和优惠政策的监督管理，掌握产业发展的动态和趋势，开展产业发展政策研究，定期编发上报产业发展情况。市科技局、市统计局、市扶贫局、市商务粮食局、市食品药品监管局等部门要继续开展全市大健康医药产业年度统计工作，适时对外发布中药材种植、科技、流通、监管等有关数据。将大健康医药产业发展目标和主要任务完成情况列入对市直有关部门，各县(特区、区)、钟山经济开发区领导班子考核评价重要内容。市委市政府督查室会同有关部门加强督促检查，确保各项目标任务落到实处。